现代财政制度的内涵

建立现代财政制度是建设现代化经济体系的客观要求，也是深化财税体制改革的目标。为适应建设现代化经济体系的要求，实现财税体制改革目标，中共十九大报告强调要“加快建立现代财政制度”。什么是现代财政制度？目前学界对此没有统一的定义，但笔者认为，抓住“统一完整、法治规范、公开透明、运行高效”四个关键词，就可以理解现代财政制度的基本内涵。

统一完整

国家为履行其职能和满足社会公共需要，借助公共权力并依法定程序进行的筹集、分配、使用和管理部分社会资源的财政，是国家治理的基础和重要支柱。要引领、促进和保障财政活动能够按照国家统一意志运行，国家就必须建立财政制度。2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》明确指出，深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。其中，首要关键词是“统一完整”。因此，现代财政制度，是一种与现代化经济体系相适应的统一完整的财政制度。

财政是政府配置资源的主要方式，是政府更好发挥作用的具体体现。现代财政制度是保障政府配置资源，更好发挥政府作用的制度。为了保障市场在配置资源中的决定性作用，现代财政制度在促进财政资金运行高效的同时，还必须做到有利于培育统一开放、竞争有序的市场体系，维护市场统一。

（作者为中国人民大学法学院财税法研究所所长、教授）