完善我国包装法律法规体系,促进包装行业发展

摘 要 随着社会经济的迅速发展，工业、农业、服务业已经成为支撑我国经济发展的三大产业。与此同时，包装产业伴随着服务业的兴起，在我国呈现蓬勃发展的态势。然而近几年包装产业的不断发展也产生了一系列的问题，大量的自然资源被逐渐消耗，生态环境的破坏也越来越严重，再加上包装设计，生产技术和各方面因素的制约，我国包装行业的发展不免乱象丛生，因此建立和完善我国包装行业法律法规体系，从而促进整体包装行业的发展，是刻不容缓的事情 。本文主要包括我国包装行业发展中存在的问题，应该采取的解决措施和未来趋势三个方面进行分析和介绍。

关键词 包装法律 包装法规 包装行业 行业发展

作者简介：王舟晶，湖南工业大学法学院。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.308

建立社会主义法治国家一直都是中国特色社会主义建设过程中非常重要的一个目标。与发达国家相比，虽然我国已经在包装行业颁布了五百多项标准和法规，但是到目前为止，我国还没有一部完整的法律法规对我国的包装行业进行更好的制约，尤其缺乏强制性的包装法律法规对包装行业进行严格的约束，更加没有强有力的政策手段对包装行业的不良行为进行干预。本文主要介绍如何通过建立和完善我国包装行业的法律法规来更好地指导我国包装行业的发展。

一、我国和国外包装行业发展的现状分析

（一）我国包装行业发展的现状

我国是世界第二包装大国，包装工业位列我国38个主要工业门类的第14位，成为中国制造体系的重要组成部分。根据统计数据，2015年全国包装企业25万余家，行业主营业务收入达 11365.48亿元，同比年增速为4.09%。我国包装行业规上企业主营业务收入总额为11743.79 亿元，同比增长4.98%；利润总额715.67 亿元，同比增长 4.61% 。 包装行业产值巨大，市场广阔，并且每年产生的包装数量中也在稳步增加，因此包装行业的法律法规急需要进行全方位的完善。

（二）国外包装行业的发展现状

国外包装行业发展的起步较早，包括美国、日本和德国在内早已制定了一系列完善国内包装行业发展的法律和法规，并都取得了不错的效果。从废纸板的回收率来看，美国废旧纸板的回收率为27%，塑料的回收率为20%，玻璃和其他废旧材料的回收率为42%；日本废旧纸板的回收率为45%，塑料的回收率为30%，玻璃和其他材料的回收率为50%；德国废旧纸板的回收率为55%，废旧塑料的回收率为30%，玻璃和其他类型废旧塑料的回收率为60%；但是在中国，这一系列废旧材料的回收率只占到15%左右。 从以上的数据也可以看出，国外的包装行业在回收和环保处理这一方面已经发展得相当不错了。

二、我国目前包装行业发展存在的主要问题

（一）包装行业的发展对于环境破坏变得越来越严重

从我国包装行业发展的历史来看，包装确实在方便人们的生活和促进经济发展这两个方面发挥了非常重要的作用。但是，人们在使用完产品之后，就会产生大量的废弃物，从而不断加深对环境的破坏与污染。目前，我国城市家庭生活垃圾中的15%为包装垃圾，包装体积的逐渐增大正使得家庭垃圾处理的难度逐渐增大，预计在未来很长的一段时间内，包装制品的总量将会以非常快的速度增长。而随着人们的生活水平和城市建设水平的不断提高，城镇化进程的加快将会使得城市人口的数量不断增加，随着城市垃圾数量的不断增多，包装的废弃物对于环境的破坏也会变得越来越严重。长此以往，城市垃圾的剧增将会给周边环境的污染带来非常重大的影响。

（二）过度包装对资源的浪费更加严重

由于各方面条件的限制，我国的商品包装主要使用原材料和生材料来进行加工和建设。很多包装的原材料来源主要都是木材、石材和钢铁等等，这些材料虽然能够使得包装的外观更上一个檔次，但是在生产包装的过程中，使用的都属于我国紧缺的资源。正因为我国已经成为了当今包装材料生产的大国，因此每年的金属、塑料、纸张和其他材料的包装浪费非常严重。 加之社会风气的驱使和迎合人们“面子”的需要，市面上许多产品都是过度包装，这其实是一种对资源的浪费。

近年来，越来越多的人开始怀念小时候纸质包装的苏式月饼，这其实就是人们对过度包装和环境资源浪费的一种反思。每年因为月饼、酒水饮料和其他材料造成的包裝浪费就已经高达12亿元，如果能够减少这种过度包装的行为，那么至少能够给我国减少3亿元左右的开销。过度的包装和环境资源的浪费实则息息相关，这些包装所产生的成本最终都会算在消费者的头上，因此从长远的角度来看，过度的包装实际上损害的是消费者自身的利益。

（三）我国包装法律法规发展规范分析

1.将包装产业格局进一步细化和分析。在建立和完善我国包装法律法规的过程中，尤其要注意将包装的法律法规扩展到包装的材料、包装的方式、生产包装的方式和包装制品产业链等诸多环节中。同时要注意把我国的包装企业均匀地进行分散，除了要让长三角、珠三角和环渤海等区域的产业得以快速发展，还需要把广大包装企业扩散到其他各大区域。此外，还需要对包装企业的发展制定一部更加全面的法律法规，最终形成以龙头企业为主导和大中小企业共同发展的模式。

此外，要想让我国包装产业更快地进入到一个良性发展的环节中，必须要重视包装技术本身的提升。目前我国己经开始建立了一批关于包装技术发展的科硏技术中心，从包装的材料、装备、工艺和产品等各个领域都融入了高精尖的技术，因此我国也需要不断通过完善包装行业的法律法规来促进整个行业的发展。

2.重视食品的包装发展。从国外发展的经验来看，许多国家都非常重视食品的包装，因为食品的包装不仅关系到本国经济的发展，而且也直接关系到食品安全和人身安全。在建立我国食品包装法律法规的过程中，要注意对接触食品的添加剂用纸和各种材料表面的有机或者无机涂层进行详细的规范。食品包装的目的主要有两方面的作用：一是保护食品本身不受外界环境的污染；二是防止附着在包装上的材料更多地迁移到食品中去。而随着近几年来，食品安全事故频频发生，人们对于食品包装安全也变得越来越重视，关于食品包裝方面的法律和法规尤其需要不断地进行全方位的建立和完善。

近年来，我国食品包装安全的问题依然非常频繁。主要是由于食品包装材料生产的不规范、食品包装设计的不合理和所谓的包装都不能够很好地保护食品本身的功能。因此，尤其要重视食品包装的材料选择、包装技术和保护食品三重功能的结合，用以更好的防止食品发生严重变质。

在建立和完善我国食品包装法律法规的过程中，制定强制性的国家食品外包装的安全认证已经显得尤为重要。只有充分重视食品包装的诸多环节，并把食品的包装真正纳入到包装法的监管之下，那么才能够真正解决由于食品的污染引起的各类问题，食品的安全才能够更好地得以保障。

3.建立健全医药包装法律法规。目前，随着我国医疗行业的不断发展，医疗产品的包装材料也在不断地进行改善。但与发达国家医疗产品包装的发展相比，我国医药包装的整体水平还是非常落后的，我国很多医药包装的标准不能够很好地和国际进行接轨。此外，有些标准虽然已经被写入医疗包装的法律文件，但是却没有办法很好地得以实施。因此，一方面要重视我国医疗包装法律法规的订立，另外一方面要从生产的工艺、管理制度和医疗包装的材料等多个方面来更好地完善医疗包装的法律法规。

早年央视的一部纪录片就将医疗包装中的国际法律、国际法规和国际标准等诸多方面的内容集中到医疗包装的立法过程中去。而要想更好地增强我国医药产业和医药包装的国际竞争力，那么尤其要重视从各个方面建立和完善我国包装行业的法律和法规，这对于增强医药企业的国际竞争力也有着非常重要的意义。

4.重视整体包装行业的可持续发展。从目前的统计数据来看，我国包装的废弃物的数量正在以每年10%左右的速度不断增长，因此尤其需要做好包装废弃物的回收和再利用的工作。制定和完善包装废弃物收集的法律规范，然后通过分门别类的处理来对包装进行再加工，从而让包装能够更好地进行循环使用。从目前社会发展的情况来看，循环经济是发展过程中非常重要的一个环节，也是当前经济发展过程中非常重要的一项任务。

5.让包装在各个行业的发展中都能够更好地具有自己的特色。在建立和完善相关包装立法的过程中，尤其要重视要针对每个行业都制定不同的法律法规，整个包装行业的法律法规应该是各个行业不同法律所联合起来的一种包装体系。例如，农副产品的深加工领域应该要配合更多量的包装机械和包装材料；在食品发展的领域，越来越多的冷冻食品和快速食品正飞速发展，因此也需要对冷冻食品的包装提出更多的要求；而在家电行业，人们对于新型、节能和环保包装材料的要求逐步提高之后，在进行包装立法的过程中也应该更加重视这方面的内容。 同时在日化用品发展的过程中，由于国际日化用品的包装越来越追求时尚的潮流，中国包装市场上的包装也正逐步朝着新潮化的方向发展，而在这个过程中，更加需要一些法律法规对其进行约束。

三、我国包装行业未来发展的趋势

（一）绿色包装

在对我国包装行业发展的法律法规不断建立和完善的过程中，其实是对包装材料和形式的一种拷问。诸如美国、日本、德国和其他发达国家，对于包装的材料、用量和方式等都有一套严格的标准进行规定。如果出口的商品并役有釆用合理的包装对其进行限制的话，那么就会受到一定的处罚。因此，随着我国包装行业的法律和法规不断地得以完善，绿色包装的呼声正变得越来越大和越来越高。

所谓的绿色包装，实际上存在两个方面的含义。第一，所有类型和材质的包装在设计的过程中都要以保护环境为根本的出发点。尤其在包装材料选择的基础上，要选择那些不以破坏环境为基础的包装材料。第二，除了保护环境，绿色包装的核心理念就是节约资源，以天然植物和有关矿物为原料硏制成对生态环境和人类健康没有害处的材料，以便更好地进行回收和利用。所有类型的绿色包装实际上都是一种有利于回收利用和可降解可持续发展的包装。

（二）智能包装

当各行各业越来越多地把“终身学习”的理念融入到发展中去时，包装行业也在不断发生着革新。智能包装是通过检测包装食品的环境条件，更好地将各种类型的食品包装品质信息融进流通环节和存储的环节。例如，在国外的沙拉外包装上面都会有一个快速的反映码，有了这个条码，消费者就可以通过智能手机的相关程序更好地扫描到相关的产品，并更好地对产品的信息进行访问。又例如在包装的内部安装上智能的食品泄露指示剂和新鲜度指示剂；又例如在电池的包装内部放入专用的电池测试标签。可以说，随着时代的发展，智能式的包装将会是未来的一种主流。人们在通过将自己的创新思维更好地融进包装中的过程中，相关包装的特性也就能够更好地适应环境本身的发展，相信在不久的将来，智能包装会更好地融入到机械、电气和电子等各个领域中去，造福于人类。

（三）重视对包装的回收和再制造

纵观其他国家包装行业的立法，很多国家很早就开始了废弃物的收集和制造，并对相关废弃物收集的制度进行合理的制定。美国从上世纪六十年代开始就非常重视包装的回收、再利用和焚烧等各个阶段的问题。例如德国的各大包装上都写有“绿点”的相关标志，而德国也尤其重视对包装的回收和再制造。而在日本，一般都是让顾客在消费过后，再把包装退回商店，或者将相关的费用从包装内部进行扣除，我们从中可以看出日本的包装法律整体都是一个非常流畅的循环过程。此外，日本的国民从小就被灌输了垃圾分类的意识，这也对他们包装法律法规的执行带来了极大的便利。

（四）全面提高人们对包装的环保意识

在建立和完善包装法律法规以便更好地促进整体包装行业发展的过程中，尤其要注意全面提高人们对于包装的环保意识。要让大家充分重视收集包装废弃物收集的过程，也可以让大家更好地通过法律的制定来极大地提高对包装废弃物的环保处理意识 。可以预见到，如果我国包装行业的法律法规制定完善的很好，但是其执行的效果却依然不好，这其中很大一部分原因就是人们对于包装的环保意识依然不足。

（五）加快對中小包装企业的集约整合

在對我国包装法律法规不断完善的过程中，要抓紧对包装中小企业的集约整合，需要重视联合发展的战略，加快我国绿色包装体系的立法和标准体系建设，大力发展我国绿色包装产业，实施“绿色包装”战略，加快振兴包装制造业，让我国包装的材料、生产技术、制造技术和其他各个方面都更好地和国际进行接轨，从而能够更好更快的发展我国包装行业和制造业。

（六）包装工业结构的改革

在未来，我国包装行业的发展应该更加着眼于包装结构的建立和完善。任何一项立法都应该让整体包装行业朝着低能耗、结构优化、品种改良和包装质量的综合性改变。传统的包装工业结构多半存在着高能耗和高消费的情况，而随着包装工业结构的改革，我国法律和法规的各项建设也就显得尤为重要。

（七）加强包装运输方面的立法

除了要加强对包装材料、工艺、技术和其他方面的立法，同时也应该加强对包装运输方面的立法。尤其要重视发展集装化的运输，减少商品质量的破损，真正实现商品的高效包装。在现实的操作环节中，很多包装都会在运输的过程中发生渗漏和破损等一系列的不良事件，因此对于运输方面法律的制定和完善尤其要重视。

四、结语

综上所述，虽然中国的包装行业起步发展比较晚，但是随着我国包装行业法律法规的发展越来越细化和规范，相信包装行业的法律和法规会让我国的包装行业朝着绿色环保、材料节能和更加时尚的领域前进，而未来的包装一定会朝着个性化、智能化和环保三个方向进行发展。 此外，建立和完善我国包装行业相关的法律法规是一个漫长的过程，这其中一定要根据每个行业不同的特点来进行，相信随着我国包装行业的法律法规制定的更加完善，我国包装行业的发展也会变得越来越好。

注释：

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