以思想观念变革引领东北振兴

【摘 要】 本文针对东北振兴面临的现实问题，提出了实现东北全面、全方位振兴的新路径。要以规则意识创新风清气正的政治生态，以市场意识打造高效便利的营商环境，以创新意识营造昂扬向上的社会氛围。

【关键词】 东北振兴;思想观念变革;引领路径

东北地处东北亚的中心地带，区位条件优越，自然资源丰富、工业基础雄厚、基础设施完善，是中国重要的工农业基地，在维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全方面发挥着重要作用。东北曾有过辉煌，抗日联军为中华人民共和国的建立立下了汗马功劳，解放战争时期凭借其经济优势大量支援中国战备物资;建国前东北工业规模超越日本一马当先;建国后在计划经济年代长期作为“中国工业经济发展的支撑与骄傲”;二十世纪七八十年代东北经济成绩斐然，堪称“共和国的长子”。东北也历经沧桑岁月，历来走的是一条资源型的经济发展道路，建国后为支持全国各地对资源的需求而进行几十年大规模开发后，“东北现象”问题出现。虽然二十世纪九十年代后东北经历了市场经济的洗礼，思想观念发生较大转变，但与东南沿海城市相比市场份额占比仍然偏低。自改革开放以来东北日渐衰落，直至今日也未能恢复往日的辉煌。当前东北仍存在着不公正的官吏选拔、市场观念弱化和经济行为行政化等问题，严重制约着东北的振兴步伐。

一、现实挑战——由传统思想观念衍化而来

1、由中庸观念引起的官吏选拔问题

东北地区长期受到以“无过无不及”为核心的传统中庸儒家思想的影响。中庸观念原指不偏不倚、调和的处世态度，而在实际运行中则变成了无作为、无标准、无原则的折中思想。这类思想在基层公务员绩效考核中表现得尤为突出：一方面是运行机制丧失公正性，在公务员考核过程中，圈子文化十分盛行，关系和人脉被放在首位，合规合法性处于末位。求真务实、埋头苦干的受到排挤;好大喜功、急功近利的如鱼得水。如部分人员工作效绩突出，坚持自身原则，但由于得罪同事而造成与同事之间关系紧张，在进行民主评选时得票率低，从而影响其上升的空间。再如权力过于集中于政府单位的一把手里，缺少相应的监督与制约机制，造成一人独大的局面。又如在考核公务员实际运行操作中，考核小组为内定人员，考核事项按照领导要求执行。另一方面是考核形式化问题。长期被“以和为贵”传统思想左右的政府领导的日常工作以稳定为其行为模式的基本特征，他们普遍认为维持部门稳定比高效履职更为重要，进行人员考核会引起部门内部不和谐，所以领导普遍采取轮流坐庄的方式以避免不必要的矛盾，最后公务员考核变成了投票、填表等形式化的流程。近几年考核机制虽然正在不断完善，但却不能将“带病提拔”的问题加以根治。

2、由思想僵化引起的市场观念问题

首先，传统观念弱化了市场经济概念、形态和体制，使计划向市场转变困难。市场强调自由、平等、法治、透明、公正、效率和竞争等原则。東北地区虽已历经了多年的市场经济体制改革的洗礼，国有企业改制初见成效，初步适应了市场经济改革的要求。但由于国有企业长期处于计划经济的管制，计划向市场转变滞后，仍难以突破计划经济时期形成的体制和机制，而这种体制和机制背后的原因在于思想僵化的束缚。其次，企业的僵化思维使企业管理模式无法跟上时代的步伐，缺乏系统性、开放性和动态性，忽视格局意识、创新意识、合作意识和竞争意识，甚至有的企业形成了以家族利益为核心的巨大组织，排斥利益集团外的群体利益。

3、由官僚主义引起的经济行为行政化问题

现代市场经济的特点之一是经济行为主体的权、责、利界定分明，如果经济行为主体的权责利不界定清楚，企业很难成为自主性市场竞争的主体。政府深受传统官僚主义的影响，行政命令色彩比较浓厚，企业受到政府有关经济计划的明显约束，其自主性较低。如地方政府为了追求业绩，将主要的精力、财力放在了经营企业上，“从而形成了政府与企业在功能上的错位，并造成政府职能越位，地方政府用一定的行政性审批投资项目权限干预影响本地经济利益的投资行为”。[1]同时官本位思想使政府官员产生无比优越感，常以行政手段、个人权力和部门利益取代市场规则，政府为企业办事效率低下，相互推诿的现象时有发生。

二、实现东北全面、全方位振兴的新路径

习近平同志在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中提到：“落后的、错误的观念如果不破除，就会成为社会发展的桎梏价值先进、思想解放，是一个社会活力的源泉。”[2]只有切实转变政府和企业乃至整个社会的思想观念，才能解决官吏选拔不公正、市场观念弱化和经济行为行政化等问题，营造东北与各地区各国家经济上相互交融、科技文化上相互交流、政治文化上相互交往的环境。在开放中把规则意识、市场意识和创新意识融入自身的价值体系中，使其成为创新风清气正的政治生态、打造高效便利的营商环境、营造昂扬向上的社会文化氛围的思想指引，以先进思想重塑东北新面貌。

1、以规则意识创新风清气正的政治生态

政治生态可以被理解为“政治环境、政治关系、政治生活、政治制度及政治行为等有序发展的态势，是政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他系统之间相互联系、相互制约、相互协调以及相互平衡的状态，进一步讲，政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。”[3]东北地区在官员选拔上深受圈子文化和“官本位”思想的影响，出现了选拔不公正、考核形式化现象。规则意识包括社会运行的规则，人与人交往的规则等，这有利于东北社会秩序朝着科学化和规范化的方向发展，以消除“熟人关系”的社会文化。“明规矩”名存实亡，“潜规则”大行其道，为打破此类现象，营造“山清水秀”、“风清气正”的政治生态，需要以规则意识为导向，坚持正确的选人用人方法。习近平同志就选人用人问题提到：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”[4]针对选拔过程中不公正的问题，领导干部要坚持德才兼备、以德为先的选人用人规则，抓好道德建设。同时要清除“唯GDP取人”、“任人唯亲”、“任人唯圈”、“任人为顺”等不正之风，自觉净化“朋友圈”、“交际圈”和“生活圈”。针对考核形式化问题，要完善科学有效的选人用人机制，民主要充分，工作要透明，禁止以票取人的做法。

2、以市场意识打造高效便利的营商环境

“水深则鱼跃，城强则贾强”。良好的营商环境是一个地区经济发展的“软环境”的综合体现，也是解放生产力、发展生产力、提高竞争力和全面深化改革的突破口，更是推动供给侧结构性改革和新旧动能转换的重要手段。当前东北行政化的经济干预政策、领导式的政府管理模式仍然占据重要地位，各类市场主体的积极性和创造力受到极大束缚，要想在新时代打造卓越的营商环境关键要转变政府职能，破除人治化观念，强化市场意识。其一，政企干部要培养法治和规则思维，自觉遵守市场规则和秩序。法治和规则是市场经济的本质所在，要彻底破除政府官员中的“摆平”、“搞定”的人治思维方式，实行法治化的工作方式，让法治成为领导干部管理思维、思想和观念的主导和标准。其二，政府要培养效率意识，效率意识既是市场经济的重要原则，又是社会发展的驱动器，有利于强化政府时间管理、目标管理和资源管理的有效性。政府要继续改革行政体制，深化简政放权，推进“放管服”结合。首先要建立清单，梳理政府不合理的权力;其次，利用人工智能和大数据优化审批流程，完善网络政务服务中心审批系统，力促“群众跑腿”向“数据跑腿”转变;最后，要降低制度性交易成本，切实减少涉企收费自由裁量权，最大限度取消各类收费，对需要收费的项目必须明确规定。一言以蔽之，政府应提高市场意识，坚持市场机制可以有效监管的经济活动留给市场的原则，使上层建筑体现市场规则和更好地为市场经济服务，努力营造高效便利化的营商环境。

3、以创新意识营造昂扬向上的社会氛围

“闯关东精神”是近代东北文化的魂魄，也是当下东北振兴与文化重构的精神资源，对思想创新变革具有重大意义。创新精神、科学精神、拼搏精神对克服不思进取、安于现状、“等靠要”的保守倾向是十分重要的。在创新文化的指导下，在转变经济发展模式中培育创新思维，加快科技成果转化，大力推动人工智能、云计算等新兴产业;抛弃过去单纯追求GDP和速度、以要素驱动和投资驱动的发展模式，推进结构优化和创新驱动的经济发展模式，不断提升自主创新能力。政府要发挥带头引领作用，加快形成管理现代市场经济的理论体系和具有东北特色的引领性制度成果。加强政策创新，以简政放权加速释放创新创业活力，加快建立完善对新业态、新模式的高效监管机制。“闯关东精神”中的创新创业内涵是当代东北人民应该学习的，当前我们应抓住人是生产力中最活跃的因素，使创新创业的价值取向作用于每个人的头脑和行动中，充分发挥个人的积极性和创造性;积极利用互联网、大数据、人工智能等新技术迅猛发展的时代所提供的机遇，让一切有利于创新创业的源泉充分涌流。最终达成使企业、政府、个人形成合力的目的，共同打破陈旧观念，营造全社会创新意识的文化氛围。

三、结语

纵观东北地区发展的历史，从在中国工业化中功勋卓著到成为中华人民共和国普通的一员，我们要深入学习领会习近平同志有关振兴东北“解放思想”的重要讲话，以思想观念变革为指引，纵深推进东北全面、全方位振兴战略，使其跟随全国其他地区一道助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

【注 释】

[1] 迟亚娟.依据市场规则振兴东北老工业基地[d].西南大学硕士学位论文.2007.6.

[2] 习近平在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话.中国共产党新闻网，2018-05-04.http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0505/c64094-29966415.html.

[3] 黃容生.全面从严治党与政治生态构建的有机统一——学习习近平总书记“从严治党”“政治生态”重要论述体会[j].政治学研究，2016.6.

[4] 习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大高素质队伍确保党始终成为坚强领导核心[j].党建，2013.8.

【作者简介】

元 月，辽宁师范大学研究生，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动.