2022年度XX县市县政务服务事项标准化清单推进情况总结

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XX县市县政务服务事项标准化清单推进情况总结

县行政审批服务局在县委县政府正确领导下，严格按照中央、省、市关于放管服改革和推进相对集中行政许可改革工作要求，通过梳理权责清单、推进“一窗受理”、实施“受审分离”等举措，扎实推进市县相对一体的政务服务标准化清单。

一、基本情况

（一）公布审批局权责清单。2019年12月在XX县政府门户网站对审批局174项政务服务事项进行完整公示，包括行政许可135项（含16项市县同权事项）、行政确认3项、其他权力36项的实施机构、部门职责、事项名称、事项编码、事项类型、实施层级、实施权限等10项要素。

（二）开展政务服务事项标准化梳理。通过山东省政务服务事项管理系统（国脉系统）进行梳理，对涉及的权限划分，行使内容，材料邮寄，咨询电话、办理流程图等要素制作统一模板，提升标准化水平。对县直各部门及镇街的政务服务事项，尤其是行政许可、公共服务、其他权力等事项的标准化梳理情况采取“回头看”，定期下发政务服务事项梳理情况通报。审批局认领、发布事项258项，其中行政许可210项，其他权力43项，行政确认5项。全县41个县直部门已认领目录数6316项，发布实施清单6225项，其中行政许可402项，公共服务406项，其他权力407项，行政处罚4171项，行政强制171项，行政征收16项，行政给付38项，行政检查510项，行政确认94项，行政奖励93项，行政裁决8项。全县13个镇街平均事项173项，其中行政许可67项，公共服务96项，行政给付5项，行政检查2项，行政确认1项，其他权力2项

（三）推进“一窗受理”分类审批。落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的改革要求，在县为民服务中心推行“一窗受理”服务模式。一是推行分类综合。按照审批服务领域设置市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等分类综合窗口，确保80%以上政务服务事项实现“一窗”分类办理。二是探索全面综合。在县为民服务中心设置综合窗口，实现业务咨询、预约错时延时服务、在线评价、好差评、吐槽找茬一窗受理。

（四）实施受理与审批分离。根据行政许可事项目录清单进行标准化梳理，拉出颗粒化清单258项，将服务指南、样表、踏勘要点、常见问题、网上申报流程等材料整理，制作并公布110项民生事项二维码，确保办事群众一看就懂、一学就会。将办事指南进行细化简化，绘制面向企业和群众的办事流程图，明确办事时限，提供详细的申请材料格式、填写说明等；
按照主题模块编制社会民生一本通、投资项目报批报建指南、经商办企业一口清等。大力推行“不见面审批”，积极倡导、引导企业群众加大外网申报力度，能线上办的不线下办；
精心录制20余项高频事项网上申报流程小视频，分批次上传至微信公众号，手把手教会企业群众网上办事。

二、存在问题

（一）权责清单不清造成事中事后监管混乱问题。山东省是全国第二个在市县全面推行相对集中行政许可权改革的省份，行政审批局模式仍处在探索阶段，未能及时出台涉及审批监管的法律法规，造成部分事项审批与监管没有明确的界定，职责边界模糊，一些具体职责划分不清。因各长期形成的“重审批、轻监管”惯性思维，行政权力事项划转至审批局后，部分监管部门未及时跟进出台相应的监管措施，仍然沿用原有监管方式进行后续监管。

（二）政务服务标准化系统要素梳理完善问题。省级将部分事项直接下放至县级，省级未保留相关事项，导致部分事项县级存在，省级不存在，标准化梳理系统内无法认领相关事项；
随着事项动态调整，各类审批要素同步更新，需要反复对事项进行标准化梳理；
政务服务标准化系统由省级统一开发，系统内所需申报材料由省级固定，县级在流程优化过程中实行的材料容缺受理无法通过省级系统进行修改，不利于行政审批便民化。

（三）前台综合受理人员业务能力不足问题。经办人员的业务素质与全流程办理及多部门联审的要求尚存在一定差距 ，“一窗受理、集成服务”模式要求经办人员对于所有审批和服务事项的业务办理和流转程序十分熟悉，窗口办事人员和后台办理人员的综合业务素质还有待加强。各部门之间健全的协调运行机制尚未完全建立，因而会由于业务流转和衔接不及时造成工作脱节；
在推行容缺受理过程中，一些地方为了追求一次受理（办结）率的提升而弱化了对于首要材料的认定和补充材料的催交审核，增加了政府行为的法律风险。在事项“一链办理”过程中，涉及需多部门办理事项，因部分办理环节存在互为前置，影响办理事项，可能存在重复提交材料现象。

（四）网上办、掌上办使用率不高问题。一是群众仍习惯依赖线下提供的帮办代办或现场指导办理服务，但线下提交纸质版材料无法实现网上数据传送和共享。二是掌上办普及率不高，企业群众知晓度低。虽然我们大力推广掌上办“爱山东”APP，且制作40余项常办事项网办操作小视频和高频民生事项二维码墙，但企业群众网办使用率不高。三是各部门专网难破，制约网上办效率。人社、医保、税务、公安、公积金、不动产等部门事项审批仍使用部门专网进行办理，存在“多套系统、多个流程、多次录入”的问题，数据缺乏互联互通，材料重复提交，审批数据需要在政务服务网进行二次录入，一定程度影响了网上审批效率。

三、下步建议

（一）强化事中事后监管。对于审管分离的行政许可事项，要按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，科学确定行政审批服务局和承担监管职能部门的职责定位，厘清权责关系。承担监管职能的各部门要全方位做好监管工作，突出加强事中事后监管，及时完善行政权力清单和责任清单，严格落实监管责任，杜绝推卸责任和监管空白。建议省发改部门、市场监管部门牵头，探索“双随机一公开”相结合的信用承诺实施细则，建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。深化审管互动和信息双向反馈机制，行政审批服务局及时将行政审批信息推送至监管部门和执法机构，监管部门和执法机构及时将监管和执法信息推送到行政审批部门，深化信息推送与接收跟踪落实制度，确保审批和监管无缝对接。

（二）完善政务服务事项要素。建议以市为单位，将县承接的省市取消不再行使的权力事项，汇总上报省级政务服务部门，统一增加事项，确保同一事项名称、编码、行使层级、申请材料等要素齐全，且保持市县一致。采取“回头看”形式，分批次对承办机构、权限划分、形式内容、办理流程图等政务服务事项要素进行标准化梳理并及时更新发布。

（三）加强综合受理业务培训。全面推行政务大厅“一窗受理”。在市县各级各类政务大厅实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务模式，制定市县统一的工作标准和工作指南，实行岗位责任制，平等对待每一名办事群众，保持同一标准、同一程序，用制度约束人，引导企业和群众办事找规矩、办事按标准、办事走流程，杜绝“加塞”等找人现象，让企业和群众用一个证、跑一次腿、进一扇门，真正实现办事不求人。对多部门办理的事项和并联服务、套餐服务，窗口服务单位统一收件转办后，各相关职能部门，应启动“默认前置条件批准”的容缺机制，先行办理本单位事项，办理结果统一交制定窗口服务单位。建议对多部门办理的事项和并联服务、套餐服务，窗口服务单位统一收件转办后，各相关职能部门，应启动“默认前置条件批准”的容缺机制，明确一个主责部门，先行办理本单位事项，办理结果统一交指定窗口服务单位。

（四）持续提升网办使用率。建议省、市强化业务部门之间信息系统、数据资源的整合互通力度，积极探索专网部门之间如何互通共享数据，加快整合部门专网，为“一网通办”改革提供技术支撑。推进事项清单精细化、操作流程简易化、网上受理标准化。针对办事清单，以国脉系统为基础，对政务服务网、专网、APP等途径办理的事项，进行全面精细化梳理，对事项对应的一次性告知单，材料样表，办理流程、办事指南、送达方式等进行逐事项优化，并生成二维码信息，方便办事群众获取一手资料。将县和镇中心窗口作为宣传平台，积极引导办事群众下载“爱山东”APP，指导办事群众掌上申报。在各窗口张贴“县为民服务中心”微信公众号二维码，在办事群众等待过程中，引导关注微信公众号并使用微政务小程序进行事项办理。