低碳经济视角下公路运输经济的发展探讨

摘要：低碳经济是构建生态文明过程中的重要环节，发展低碳经济是当前我国经济社会发展当中的重要任务之一，公路运输属于高排放的行业，在低碳经济视角下必须要进行转型，实现可持续发展，本文结合当前党和国家的相关方针政策，探讨了公路运输经济在低碳经济环境下的发展趋势。

关键词：低碳经济;公路运输经济;转型

中图分类号：F542  文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2019）27-0140-02

2016年我国正式批准实施《巴黎协定》，承诺以2005年为基准，到2020年碳排放强度降低45%，到2030年要降低65%，为了满足这一目标，我国已经开展了多项实践，努力推动低碳发展，实现低碳经济。公路在我国的交通运输体系当中发挥着相当重要的作用，但是作为传统的行业，存在着比较高的碳排放问题，因而促进公路运输经济低碳发展非常值得探索。

一、相关概念与背景分析

哥本哈根气候大会召开以后，低碳经济就开始频繁进入人们的视野，低碳经济是一种经济模式，突出的是低能耗、低排放以及低污染，具体是在可持续发展理念下，通过技术、制度创新、产业转型、能源结构调整等手段，尽可能实现降低碳排放，降低温室效应，达到生态环境与经济社会协调发展的经济发展形态。随着我国新版本的环境保护法出台，以及各种关于生态环境方面的政策的出台，节能减排越来越受到重视，交通运输领域的碳排放问题开始受到广泛的关注，如何让交通变得更加清洁、更加可持续，是一个非常热门的话题。公路运输是一个传统的行当，就全球而言，大约1/4的碳排放来自于交通运输领域，普通的家用汽车、卡车、不同种类的交通工具，碳排放实际上不一样，但是，交通领域的排放在整个排放当中占有非常大的比重，所以发展低碳交通在低碳经济下是非常重要的一环。2018年，习近平总书记在全球生态保护大会上强调要推进规模化、联手运营的绿色物流业，推动物流业提质增效。要加快推进道路——货运转型升级，为经济发展提质增效提供有力支撑。

二、低碳经济视角下的公路运输经济

1.低碳经济视野下公路运输经济发展要求

在《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）当中指出，要增加清洁能源的使用，拓宽清洁能源消纳渠道，未来产业能源将以电能为主，其他清洁能源为辅。未来运输结构将以铁路、水路为主，公路为辅。

根据低碳经济的基本内涵来说，公路运输经济要发展，必须要满足如下几个条件。首先，提高资源的利用效率，低碳经济强调低排放、低消耗以及低污染，提高能源利用效率，传统的公路运输在能源消耗上是比较大的，而且能源结构对生态环境不友好，这里包括运输工具的动力能源以及公路建设上的环境污染和资源消耗问题。所以，公路运输经济要转向资源集约型，要合理设计运输路线以及物资资源的调配，减少资源的浪费。推动新能源运输工具的运用，加快运输工具的更新换代与标准化审查，确保进入市场的运输工具满足节能减排标准要求。其次，公路运输是交通运输领域当中的一环，而且具有非常重要的地位，但因为受外界影响的因素多，需要考虑综合化管理。《意见》中指出，要加快淘汰老旧车，同时鼓励清洁能源车、船舶的使用，并完善机动车遥感监测网络。最后，低碳经济视野下，发展公路运输经济要从交通管理体制上进行创新，从制度上给予约束和规范，促进公路运输的良性发展。相应的政策是促进低碳交通比较重要的一个方面，政府应当在其中发挥引导作用，政府需要分析具体的交通状况，了解阻碍在哪里，有针对性地制定相关政策，构建完善的交通管理体制。

2.低碳经济视角下公路运输经济发展的现实状况

（1）为实现低碳交通所采取的做法。为了推动物流业的高质量发展，交通运输部长期以来都在致力于降低物流成本，近些年来，先后取消了普通货运车辆道路运输证、从业资格证、外商投资道路运输审批、经营许可。构建了全国范围内的异地检测体系，简化、公开了普通货运驾驶员从业考试等。同时为了实现绿色发展，着力点在于加速运输结构调整，重点突出大宗货物要减少公路运输量，增加铁路运输量，即公转铁，公转水。推动物联网技术的运用，构建物联网+高效物流体系，实现社会零散车辆的整合运营，提高资源配置效率，规模经济初步显现。以城乡配送为载体，开展绿色货运配送示范工程，新增新能源配送车辆，为新能源配送车辆给予便利，降低“最后一公里”的成本。推动安全发展，针对安全基础薄弱、交通事故多发的情况，推进货运车标准化检验，强化车辆治理工作，发布运营车辆安全标准，民贷货物运输规范，民贷货物安全查验标准，信息流动标准等。为了营造良好的环境，大力构建汽车之家。

（2）公路运输的经济效应。据相关数据来看，2018年全国全年公路货物运输量高达3956.871万吨，货物周转重量高达712492.119万吨，其中山东、广东、安徽等地的公路货运量排名靠前，货物周转量也非常靠前。公路运输整体规模平稳增长，发展态势良好，在物流行业当中发挥着越来越重要的作用。就目前而言，在高速公路运输方面，上海、江苏、广东、浙江等沿海城市公路客货运输的密度最高，产生的经济效益最好。而西部地区的货运强度最高达到2.5吨/万元。各地区高速公路车流量占比与区域经济情况对应情况是西部地区车流量占比有24.5%，人口占比27.1%，GDP占比為20.1%。中部地区车流量占比20.3%，GDP占比24.3%，人口占比31.4%。而东部沿海地区，车流量占比高达55.2%，GDP占比高达55.6%，人口占比高达41.5%。客运量高181亿人次，年人均出行14次，人均行程1100公里，这里边有一个突出的特点，就是旅游人口大省客车流量占比高达80%以上，而海港、资源地区货车流量占比约40%。东部公路网络非常密集，货运强度只有1.9吨/万元，强度不高但是在GDP当中的贡献度却非常高，西部地区的四川、重庆、云南、贵州等地，因为是旅游人口大省，公路运输与客运为主，增长速度最快。

在2019年，第一季度交通运输经济运行比较平稳，稳中有进。交通固定资产投资保持高位，高速公路完成投资1915亿元，增长率12.6%。全社会完成营业性客运量44.4亿人次，下降2.1%，公路完成33.6亿人次，铁路、航空分别完成8.5亿人次和1.6亿人次，均出现增长。公路的客运占比正在下降。全国36个中心城市公共交通完成客运量156.9亿人次。货运量保持较快的增长速度，邮政业务相比2018年增长25.3%，全社会完成营业性货运量108.5亿吨，其中，公路货运量81.9亿吨。

3.公路运输经济的发展趋势

在低碳经济下，为了多元化发展，公路运输要向铁路、航空、水路等方式转移，这是大势所趋。但即便如此，公路运输也是必不可少的一环，发挥着无法替代的作用。尤其是西部内陆地区，要发展经济就更要依靠公路运输，把当地的特殊产品运输出去，才能促进经济增长。发展低碳公路运输已经成为必然的趋势，按照当前的状况来看，公路运输在交通运输领域所占的地位依然非常高，要实现《意见》所提出的以铁路、水路为主，公路为辅的运输结构还需要持续在公转铁，公转水，公转航空等方面发力。这是必然的发展趋势，而这会构成联合经营的态势，大宗货物走铁路、水路，可以降低物流成本，客运方面随着城市公共交通网络，特别是城际铁路（高铁、地铁）的完善，公路客运会逐步向这些方向转移，而公共汽车则在推动新能源公交车的应用，共享单车等也在为低碳交通出力。

综上所述，可以将公路运输经济的发展归结到如下几个趋势当中：首先，节能减排理念进一步扩大，公路运输经济必须以节能减排为基础，实现可持续发展，交通运输部、环保部门一直在致力于通过专业培训、宣传推广、管理教育、政策制定等方式来引导公路运输经济转型发展，学术界也在大力研究低碳交通，目前已经有相当多的理论和实践经验分享出来，用以指导公路运输经济的转型。其次，技术创新力度持续加大，物联网技术、智能化技术、云计算、大数据等在交通运输领域开始发挥作用，其中物联网、云计算、大数据给智慧交通奠定了基础，强化了交通领域的管理。同时大量新能源运输车辆投入运营，大量充电站开始投入建设，“最后一公里”的运输在可以预见的未来必将完全被新能源运输车辆所取代。当然不仅仅是在运输工具方面，基础设施的建设上也在加大技术创新，很多节能减排技术被应用在公路的建设当中，比如生活垃圾焚烧炉渣集料在公路工程中资源化利用技术、公路隧道蓄能自发光应急诱导系统、沥青路面高效就地热再生技术，废旧轮胎胶粉改性沥青等。再次，环保机制进一步完善，从上文的做法分析当中也可以看出，不断在出台相应的政策措施来引导公路运输经济的转型发展，现有的环保政策非常严格而且必将更加严格，新版本的环境保护法已经被称为是史上最严格的的环境法规，后续还可能进一步针对新问题进行完善，各类环保政策意见也在持续发力，政策的引导作用还将持续发挥，而且比重会很大。最后，公转铁、公转水、公转航空等，综合运输体系的构建已经成为必然，公路运输的地位不会降低，但比重会下降，公路运输在未来将作为打通物流业的“最后一公里”的关键。

三、结束语

公路运输经济属于传统的经济形态，如果按照传统的发展方式在当前历史背景下将极度不适应。因为其属于高能耗，高排放的行当。在低碳经济视野下，公路运输经济就必须要转型，实现低排放、低污染、低能耗。当然这将是我国建设生态文明的重要环节，目前公路运输经济尚处于转型的关键期，要真正实现低碳还需要进一步努力。

参考文献：

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作者簡介：

徐桂琼，供职于山东省临沂市公路局罗庄区公路管理局。