日本战略性技术路线图的编制对我国的经验启示

总结发达国家技术路线图经验的基础上，形成了一套快速编制技术路线图的方法体系，这就是著名的T-PLAN。技术路线图的成功案例层出不穷，这使得经产省认识到应用技术路线图来实现对产业科技创新的战略管理成为可能，经过借鉴和改良，战略性技术路线图被创造出来并应用于产业科技创新管理中。

2.日本战略性技术路线图的发展脉络

2000年，经产省开始编制战略性技术路线图，但并没有立即对外公布，直到2005年才首次公布，并受到国内外的高度关注。随后每年更新，6年来其内容在不断地扩展和丰富。

2010年，经产省公布了最新版本的《战略性技术路线图2010》，包括八大类，三十一个领域，其中不仅有对各领域技术开发的描述，还明确了与学术界各团体编制的研究路线图的关系，含有专利、论文及市场份额等参照数据，并有名为“Kamome”的检索系统，可进行领域间的相关分析、综合分类等作业。电子版全文可以在经产省的网页上阅览。

日本战略性技术路线图的体系架构与作用发挥

1.组成部分与体系架构

经产省的战略性技术路线图是包括主体报告、产业应用指南、科研路线图以及提高公众认知的情景描绘在内的一整套产业技术创新战略管理解决方案，并不只是单纯的一份年度发布的路线图研究报告。

（1）年度发布的主体报告

年度发布的主体报告主要由综述、分领域研究成果及研究人员等部分组成。其中，综述部分说明了基本情况、应用案例以及技术俯瞰图等；分领域研究成果则按照设定的领域、子领域展开，每个子领域都按照情景导入、技术地图、技术路线图来展开论述。

（2）产业和企业应用指南

为了帮助产学研有关机构更好地使用路线图的主体成果，经产省以T-Plan为基础，编写了《活用技术路线图、促进不同领域融合的讨论方法手册》（C-Plan Ver. 1，2006年）。在积累了一些案例后，2007年又编制了C-Plan Ver.2。

对于要申请国家补助的单位，经产省编制了《新事业计划讨论手册》（2007），指导如何使用战略性技术路线图。这就形成了《活用战略性技术路线图的新实业（business）创出筹划的讨论指南》（IS-PLAN）。

经产省对《战略性技术路线图2009》的使用者进行了抽样调查，结果显示其作为参考工具的利用是最多的。

（3）科研路线图

经产省还致力于支持日本机械学会、应用物理学会、日本化学会等团体的学术路线图的编制，形成了科研路线图。

（4）旨在提高公众认知的情景描绘

经产省编印了2025年系列情景描绘读本，用于帮助公众更好地理解和认知战略性技术路线图的有关成果内容和产业技术创新，进而提高公众支持产业技术创新有关决策的程度。

2.作用发挥的主要方面

6年来，因有逐步完备的体系架构和持续优化的运作机制，作为经产省向全社会提供的公共产品，战略性技术路线图作用发挥良好，主要体现在：

（1）支撑了产业科技创新预算编制

经产省担负着产业技术的研发管理工作，其中重要的一环是编制预算方案，这需要得到国会认可。预算是由各个支出项目构成的，其中最主要的就是技术创新计划（IPG）。战略性技术路线图为这些项目和计划作了描述，因此编年度预算时路线图就成为了重要根据。

（2）支撑了产业研发项目的立项决策

例如，当考虑“半导体集成电路未消化材料”项目时，从战略性技术路线图的“信息通信领域”和“纳米技术领域”中，可以找到该技术的路线图，可清楚知晓该技术现在的开发程度，明确与文部科学省实施的“新一代电子装置基础材料”研究的关系、与产业界等实施的“纳米电子半导体材料”研究的关系，有利于准确地确定该项目的研究方向，避免重复和偏离目标。

（3）支撑了企业的技术创新活动

经产省通过编制C-PLAN和IS-PLAN，鼓励产业界积极应用战略性技术路线图，来促进产学研各方围绕路线图实现知识融合、实施新事业计划等。此外，战略性技术路线图的检索系统可供各企业、学会等外部相关者使用，这促进了国家技术战略信息的全社会利用。

（4）支撑了基于创新链的知识创造、扩散与应用

战略性技术路线图显示的是国家技术战略，实施基础研究的学术界、实施应用研究的企业也分别有自己的学术研究路线图、企业内技术路线图。通过三者之间的交流，形成了从基础研究到开发、实用研究之间的双向知识流动，加快新知识产出的速度和广度。

（5）支撑了公众认知产业科技创新未来前景程度的提升

依据战略性技术路线图描述的技术发展趋势，日本政府2006年编制了5本描述未来日本社会面貌的宣传册——“2025年”系列情景描绘读本，让国民了解国家科研投资的用途和未来更加安心、便捷、舒适的生活。

对我国的启示与建议

从2000年编制战略性技术路线图到2005年首次公开，以及随后每年的修订来看，在日本，不仅是国家层面对战略性技术路线图非常重视，产业界与企业界层面也都在研究与应用技术路线图，这对我国技术创新和技术预见具有多方面的启示意义。

1.在理念上，更深层次地去把握技术创新规律

从日本的实践经验来看，政府对战略性技术路线图面对未来产业共性关键技术研发提供主要的支持。但是，对于政府管理者来说，由于条件的限制，通常得到的信息是不充分不全面的，而路线图为解决这一问题提供了很好的思路，能够帮助管理者摆脱由于信息的不对称带来的困扰。产业界可以利用战略性技术路线图作为申请政府支持的依据，而政府可以利用它作为检查被支持者工作进度的主要手段。

另外，战略性技术路线图可以给学术界传递未来产业研发的需求信息，使科研行为和市场需求紧密结合起来。同时，也使得政府对科研的支持更加有针对性，在很大程度上避免不同政府部门配置资源的重复性。

因此，在理念上，必须更深层次地把握技术创新规律，对创新链全过程进行整体、系统化思维，有效整合各方资源，构建创新实施战略全景图。

2.在方法上，要结合我国国情加以改进和创新

战略性技术路线图涉及范围广泛，在方法应用上，要结合国情，加以改进和创新。

首先，充分运用文献分析、专家座谈、实地调研等方法开展研究，特别是应首先理清各地科技创新资源分布情况，并最大程度搜集与目标领域有关的规划、情景与战略研究等资料。其次，对涉及的各类预见方法进行深入研究，并跟踪其在面向产业技术创新需求的技术预见活动中应用的调整与优化。另外，可以充分应用软件和网络技术，建立可视化的编制流程与预见方法综合应用的演示系统，为将来开发战略性技术路线图应用软件系统奠定基础。

3.在应用上，要面向政府科技创新管理需求

战略性技术路线图是经产省开发出的一套用于支撑政府产业科技创新管理的重要工具。在应用上，要积极面向政府科技创新管理的重大和关键需求，围绕科技规划提出的任务布局，建构基于路线图的一整套解决方案，使路线图成为促进规划向计划转化、落实的重要手段，成为年度计划安排的重要依据，成为年度布局任务、项目清单的一个重要来源；要持续跟踪规划的实施与推进，切实肩负起调整、充实和优化规划任务的重要职责，并结合战略评估，建立规划运作与实施的反馈机制。

4.在组织实施上，要重视相关工作的提升和支撑

战略性技术路线图编制工作，得到了经产省所属的新能源产业技术综合开发机构（NEDO）和产业技术综合研究所（AIST）等的大力协助，众多专家参与到编制工作中来，确保了研究结果的科学性和民主化。《战略性技术路线图2010》比《战略性技术路线图2009》的835名专家又增加了39名。

随着我国近年来科研投资大幅增加和各地区技术预见工作的开展，科技创新活动取得了较大的成果。但同时管理体制中的一些问题也更为突显，一方面，对技术发展的前景缺乏战略性指引，有些研发成果没有获得更高层次的经济社会效果；另一方面，产业界和学术界存在较大程度的脱节。为提高技术创新的战略性和有效性，并进一步提升预见工作，就需要重视相关工作的提升，积极应用技术预见和技术路线图指导科技创新活动。

[本文受上海市科技发展资金支持，项目编号11692102800]

（作者单位：上海市科学学研究所）