2022年在全区“五水共治”、水利建设工作会议上讲话（完整文档）

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在全区“五水共治”、水利建设工作会议上的讲话

今天，我们在这里召开全区“五水共治”、水利建设暨剿灭劣Ⅴ类水工作会议，回顾总结去年全区“五水共治”及水利建设发展取得的成绩和经验，研究部署今年“五水共治”、水利建设暨剿灭劣Ⅴ类水等重点工作。刚才，我们表彰了2021年全区“五水共治”工作先进集体和个人，区综合行政执法局等6家单位作了表态发言。同时，还签订了今年任务的责任书。希望大家按照各自的表态以及责任书的要求认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

过去的一年，我们认真按照省、市的决策部署，把“五水共治”摆在重中之重的位置，坚定打好“拆治归”组合拳，龙湾经济社会发展呈现蓬勃发展态势。在全区上下的共同努力下，“五水共治”工作硕果累累，治水单项考核排名全市第一，创成省级“清三河”达标县，有望再次夺得全省治水的最高奖项“大禹鼎”。借此机会，我代表四套班子，向为全区“五水共治”工作作出贡献的同志们表示衷心的感谢！总结去年“五水共治”的成绩，许多工作可圈可点，集中体现为“五个新”：

（一）“清三河”取得新突破。全力攻坚“清三河”，积极推行“清单化”治理、“跟踪式”整改，率全市之先完成对所有河道入河排污（水）口的标识工作。与2020年水质相比，氨氮平均浓度下降×%，总磷平均浓度下降×%，高锰酸盐指数平均浓度下降×%。瑶溪站位、状元十字河站位按计划实现稳定消除劣V类，黄石山后河（永中段）生态整治工程获评省河道生态建设优秀示范工程。全区河×感明显改善，群众满意度达×%，满意度在全省排名上升×位。

（二）“河长制”再上新台阶。深入实施“河长制”，开展“河长制”建设“双百双清”行动，全区×条河道“三级河长”认真履行“管、治、保”职责，形成了河长治河的强大合力。全面推广河长制APP，河长二维码实现了“线下巡访+线上反馈”的信息联动。加大对河长履职的督查考核力度，对×条河道的街道河长进行了约谈，对×名未整改到位的街道河长进行了通报批评。

（三）污染源治理获得新进展。大力推进重污染行业整治，淘汰钢铁落后产能×万吨。开展金属表面处理、线路板、移膜革、铸造等四类重污染行业整治提升，关停×家重污染企业。抓好养殖面源污染整治，完成养殖场整治×家，并对剩余养殖场进行全面清理和网格化管理。大力推进截污纳管尤其是“最后一米”纳管，完成投资×万元，完成率×%；
完成截污纳管×公里，清疏×公里，全区×个村（片区）基本实现污水管网全覆盖。东片污水处理厂一级A提标改造按期完成，日均处理污水量达到×万吨，处理能力与出水标准逐年提升。

（四）河湖库塘清淤打开新局面。抢抓清淤进度，全年完成清淤疏浚投资×万元，清淤×公里，清除淤泥×万方，三项指标均超额完成年度任务。完善监管体系，实现淤泥运输消纳全程无缝衔接，探索淤泥资源化利用，杜绝“二次污染”。开展清淤疏浚“互学互看”，清淤工作获省人大常委会党组书记、副主任×批示肯定。

（五）重点工程建设迈出新步伐。去年，我区共完成“五水共治”投资×亿元，完成率×%。瓯江标准海塘提升改造工程、温瑞平原东片排涝工程、永强垃圾焚烧发电厂提升改造工程等骨干工程建设提速，“活水畅流”、“水岸同治”等工程顺利推进，“五水共治”基础不断夯实。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于受环境基础和城市发展等因素影响，我区“五水共治”工作还面临不少困难和挑战。比如：河水水质仍有待进一步提升，剿灭劣Ⅴ类水任务艰巨；
污染面源难以短时间彻底消除，“清三河”反弹的压力与风险依然存在；
污水收集处理设施建设水平与城镇发展不匹配的矛盾依然突出，长效管理机制有待进一步落实；
等等。这些都表明，我区“五水共治”工作任重道远，治水工作只能加强、不能放松，更不能削弱。

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是夺取“五水共治”全面胜利的关键时期。2022年更是“五水共治”时间表中“五年基本解决问题、实现全面改观”的提升之年。要紧紧围绕“决不把污泥浊水带入全面小康”的总体目标，以剿灭劣Ⅴ类水为核心，全面深化“五水共治”，确保“三夺大禹鼎”。重点要抓好以下四个方面工作：

（一）以剿灭劣Ⅴ类水为核心，不断优化区域水环境。

今年开春，省、市相继召开了剿灭劣V类水工作会议，吹响了剿灭劣V类水的冲锋号。市里要求，5月底前，所有劣V类水质站位所在河道要实现入河污染零直排。8月底前，市控以上所有站位要全部消除劣V类。12月底前，区域范围内河道要全面消除劣Ⅴ类水体，确保水质持续改善。劣Ⅴ类水剿灭行动是今年重中之重的任务。我们要坚持水陆统筹、联防联控、流域共治，打好“拆、截、清、封、修、调”组合拳。“拆”，就是“大拆大整”，以“大拆大整”为抓手，强力推进城中村改造、违法建筑拆除。“截”，就是截污纳管，加强污水处理设施和管网建设，提高污水收集率、处理率和达标排放率，着力消除污染源头。“清”，就是清污清淤，着力消除水体污染的病灶。“封”，就是封排污口，加强排放口管理，杜绝污染入河。“修”，就是生态修复，着力改善水体的净化能力。“调”，就是生态调水，通过“活水畅流”、清障打卡工程，提高河道自净能力。

一要全力推进截污纳管。截污纳管是治污水的基础工程、源头工程，区温瑞塘河管委会要充分发挥牵头抓总职能，加大工程建设力度，不断完善截污纳管及“最后一米”纳管，实现污水管网全覆盖，污水收集实现“应收尽收，应纳尽纳”。深入推进城镇污水处理设施建设，中心区管委会要按照提高“污水处理率、运转符合率、出水达标率”的要求，尽快做好东片污水处理厂的投入使用，综合行政执法局要做好运行、调度、维护，实现污水处理厂平稳高效运行，处理率达到92%以上。各街道要切实履行好属地包干职责，深化入河排污（水）口标识专项行动，实施“身份证”管理。5月底前，对存在非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放等情况的排污口，须清理完成，所有劣V类水质站位所在河道要实现入河污染零直排；
8月底前，要完成限期综合整治的排污（水）口治理；
2022年底，要完成市里指定的工业园区和街道工业园区污水“零直排”整治。要做好日常巡查，环保、水利、塘办等部门要各司其职、履职尽责，严防非法排污现象抬头。

二要重拳出击整治污染行业。坚持联防联控，区生态环境分局要协同区经信局，牵头做好七大重污染行业整治“三年行动计划”，结合浙南科技城建设与“大拆大整”行动，促进企业减员、减能、减耗、减污、增效。按照计划安排，6月底前，所有列入原地整治提升计划的企业全部完成整治，逾期未达到整治要求的企业依法责令停业、关闭。2022年底前所有列入关停淘汰计划的企业一律停产、关闭。要结合“大拆大整”行动，确保“四无”小作坊全面整治到位“零反弹”，其他“四无”生产经营单位在2022年6月底前整治完毕。

三要科学施策消除淤泥浊水。严格按照清淤计划安排，全面完成今年清淤疏浚30万方的任务，尤其要在6月15日前完成劣V类断面所在区域河道13万方的清淤任务。要强化部门联动，做好清淤疏浚的“无缝化”监管、“无害化”处理、“资源化”利用。综合行政执法局要做好审批、淤泥运输和消纳的全程监管，环保部门要做好河道底泥监测，水利部门要做好清淤疏浚涉水工程的监督指导。建立健全河网淤积监测和轮疏机制，实现淤疏动态平衡，着力消除水体污染的病灶，恢复水域功能。

（二）以全面深化河长制为牵引，不断完善水治理体系。

一要进一步优化河长责任体系。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》及十部委视频会议精神，进一步健全“河长制”联席会议制度，细化河长职能。各区级河长负责牵头协调解决治理中的重大问题，协调上下游、左右岸、干支流联防联控；
对相关部门和下一级河长做好督导，对任务完成情况进行考核。街道级河长负责对挂钩河道进行巡查管护，发现问题及时妥善解决，职能范围内无法解决的，要第一时间整理上报，协助上级河长开展工作。村级河长负责配合做好挂钩河道的日常疏浚、清障、保洁、宣传工作，按照规定开展巡查，及时收集反馈河道动态，配合上级河长开展河道治理、突发事件处理等工作，通过宣讲村规民约等形式引导村民自觉维持河湖库塘的健康生态。

二要进一步构建无缝衔接的履职网络。严格落实河长巡查制度，扎实履行水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六方面职能。加快河长制信息化管理建设，利用“河长制”APP等载体，充分发挥保洁员、网格长的职能，不断提速管护效率，督促河长履行管、治、保职责，形成党政主导、部门联动、责任追究的新格局。

三要进一步打造“狮子型”河长队伍。对干部河长的考核奖惩实行差异化绩效评价，各河长联系部门的落实情况纳入对各部门的年度综合考评，街道的河长制工作纳入对街道的年度综合考核。积极借鉴去年开展的“双百双清”行动经验，充分发挥基层河长的榜样作用，锻造一支“狮子型”的河长队伍。

（三）以全面推进水利工程建设为抓手，不断增强发展后劲。

今年，我区水利工程建设项目多、时间紧、任务重。必须按照“讲速度、更要保质量和安全”的要求，坚持“决战治污水，大战防洪水、排涝水，统筹推进保供水、抓节水”的工作思路，补齐补强五水共治基础设施短板，确保完成“五水共治”重点项目投资×亿元与水利建设项目投资×亿元的年度任务。

一要大力推进重点工程建设。加快推进温瑞平原东片排涝工程、瓯江标准海塘提升工程等一批重点工程建设。温瑞平原东片排涝工程投资计划完成×亿元，完成一期土地征用×亩，属地街道要在6月15日前完成土地报征等所有前期工作。瓯江标准海塘提升工程要完成占用水域审批、土地预审、规划红线、水保、环评、工可、初步设计等全部前期工作，力争年内开工建设。区水利局作为牵头部门，要做好项目协调对接；
区城市东片防洪工程建设指挥部（围垦指挥部）作为业主单位，要协同浙南科技城管委会、空港新区、中心区紧盯进度、倒排时间、全速推进；
区发改、国土、住建、规划等部门要全力以赴予以配合，促进两项工程加快建设，为龙湾发展系上“安全线”和“幸福线”。

二要大力推进“五水”工程建设。各业主单位要按照年度计划安排，加快推进涉及“五水共治”的相关工程建设。区经信局要抓好特殊钢小微园、铸造小微园等项目建设，完成投资×亿元；
区文广新局、区综合行政执法局等相关部门要抓好水文化提升工程和滨水公园、亲水绿道等工程建设，全面提升水景观，打造龙湾“后花园”。同时，深入推进“保供水”工程建设，统筹推进小型（农田）水利工程、“旱改水”水利排灌和围垦造地工程建设，不断强化对饮用水源保护区的保护工作。深入推进“抓节水”工作，大力推进工业、农业生产和城乡居民生活用水节水，加强节水宣传教育，树立“节水减排”理念。

三要大力推进特色工程建设。加快实施“活水畅流”，投入使用状元天马落河、瑶溪北山河“活水畅流”工程，建设完成永昌片中横河活水畅流工程，进一步改善永强平原、瑶溪北片、状蒲片各个片区的河网水质，有效提升整个区域的水环境。加快推进“水岸同治”，主推永强主塘河水岸同治·美丽水乡建设，深入实施滨水公园（亲水绿道）建设、沿河旧厂房旧村改造提升、塘河旅游走廊建设等十大措施，加快建设美丽水乡。

四要加快水利工程标准化创建步伐。根据省里水利工程标准化管理创建总体部署，我们要进一步抓好水利工程标准化管理的创建。要将管理手册编制、工程划界、标识标牌设置、信息化建设、人员培训、考核验收等各项标化创建工作做细做实，按期完成双岙、瑶溪堤防、永兴围垦塘等8处水利工程标准化建设。按“内外兼修、软硬兼施”的要求，形成“内化于心、外化于形”的标化管理体制，力争到2025年底，区内水利工程标准化管理合格率达到100%，工程形象和管理水平同步提高。完善长效管理机制，定期开展标化创建“回头看”，让“依标管理”真正落地。

（四）以实现“三个转变”为目标，全面提升防洪排涝能力。坚持以防为主、防抗救相结合，将常态减灾和非常态救灾相统一，实现“三个转变”，即从明确目标任务向狠抓责任落实转变，从注重灾后救助向强化灾前防御转变，从减少灾害损失向提升响应能力转变，全面提升防洪排涝能力。

一要完善工作预案，落实防汛责任。始终把确保人民群众的生命财产安全作为首要任务，全力做好防汛防台工作。完成《龙湾区防汛防台抗旱应急预案》修编完善，开展洪水风险图编制，5月底前要完成村级防汛防台形势图的编制完善。构建政府统一指挥、部门协调联动、军民联防联控、社会广泛参与的组织体系。做好基层防汛防台规范化体系运行管理，严格执行防汛防台纪律，做好水库山塘、堤塘水闸等各类责任人变动的更新，打通防汛防台责任制落实“最后一米”，确保防汛防台责任落实到位。

二要加强预警监测，提高研判水平。做好防汛信息化和山洪灾害非工程措施建设项目的日常运行管理，推进气象防灾减灾标准村建设。发挥水文自动监测站点、户外LED显示屏，平安视频信息平台，以及微信、短信、广播等综合预警手段的作用，进一步加强洪涝台灾害的预警监测，突出抓好山边、水边、海边、路边等重点区域的监测预警、人员转移、交通管控等，提高科学研判水平。

三要加强检查督导，强化防汛保障。按照全方位、全覆盖的要求，加大抽查和整治工作力度，在汛前组织开展拉网式大检查，全面排查各类安全隐患，重点检查河道行洪能力。国土、建设、交通等部门负责排查地质灾害隐患点、危旧房、危险路段、无动力船只等，对发现的问题和隐患，必须确保在主汛期前整改到位。抓好强库、固堤、扩排等工程，完成丰台水库、范家岙山塘工程建设，瑶泷、龙岗寺等山塘除险加固工程开工建设，通过开展防汛知识培训和防汛抢险预案演练，全面提升应急响应和处置能力。

“五水共治”是一项系统工程，我们要上下同欲，多方合力，强化保障，齐抓落实，确保各项工作落实到位。重点要强化三方面保障：

（一）加强队伍建设，严格落实责任。

要将干事创业与磨练队伍相结合，坚决克服“宽、松、软”的懈怠心态，拿出铁军的作风、铁军的担当、铁军的精气神打好新一轮“五水共治”硬仗。各位领导干部特别是各街道、各单位的主要负责同志，各河长、警长、督察长要以身作则、率先垂范，充分发挥带头作用，勇当五水共治、防洪防汛排头兵。要把生态文明建设作为一项重要任务，扎实工作、合力攻坚，坚持不懈、务求实效。去年，我区黄石山后河被评为省级河道生态建设优秀示范工程，我们要以此为蓝本，每个街道都要打造1-2条精品示范河道，带动旅游业、服务业发展。

（二）抓住关键环节，强化机制保障。

要将全程跟踪与重点督查相结合。坚持“绩效挂钩、奖优罚劣”，制定更加严格完善的督查、通报、约谈、考核制度。特别要加强对“清三河”巩固提升、劣Ⅴ类水剿灭、“五水共治”重点工程建设、重点区域整治、截污纳管等重点工作及关键环节的现场督查、定期通报、督办考核。严格执行断面削减“一月一例会一督查一通报”制度，区治水办、区考绩办要将劣Ⅴ类断面剿灭作为今年治水督查的必查项目，对不能完成市控劣Ⅴ类水质断面削减任务的街道，在“五水共治”考核中“一票否决”，并与街道党工委、办事处班子和干部实绩考核评价挂钩。不断健全“五水共治”长效工作机制建设，厘清部门责任分工，形成工作合力。人大、政协要与党委、政府一起上火线，把剿灭劣Ⅴ类水等核心工作作为今年监督的重点，兵分几路，现场督战，确保督出战斗力。

要将高标保质与完善保障相结合。“五水共治”的各项工程要将项目建设和生态保护相结合，将时间进度与工程质量相结合，严格工程质量过程控制，加强事中事后监管，未经验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工，致力打造优质水利工程。要深化投融资体制改革，区财政要确保水利建设与五水共治资金保障到位。要将依法打击与科技护航相结合。要建立司法机关与行政机关联合执法机制，始终对偷排、非法排污等行为保持依法、高压、严打态势，顶格执法。区生态环境分局、综合行政执法局、市场监管局等部门要强化联动，通过开展专项行动等手段不断加大对重污染行业与“六小行业”的监管力度，实行行政、民事、刑事三责并追，借力小微园建设等工程项目，倒逼行业加快推进清洁生产和集约发展。同时，要加大科技研发和投入力度，加强与校、企合作，重点突破水环境与生态治理、防洪排涝、饮水安全等领域关键技术，助力先进成熟技术的转化和推广，积极引进、培养和用好治水的高科技人才、实用型人才，建成一批科技治水的样板工程，促进产业提升与治水良性互动发展。

（三）创新宣传手段，形成浓厚氛围。

集中开展宣传。区宣传部门、各新闻媒体要进一步加大对“五水共治”工作的宣传报道力度，强化与中央、省、市各级新闻宣传单位的沟通协作，发出治水“好声音”。要开辟专栏，集中时段，对“五水共治”重点工作任务进行全方位宣传。树立正反典型。既要积极报道治水工作中涌现出的先进典型、成功经验，也要大胆曝光工作推进过程中的存在问题，通过强大的舆论攻势，倒逼工作落实。积极发动群众。群众的理解、支持和参与是推进“五水共治”的最强大“后援团”，要积极总结宣传经验，利用多种平台、多样手段，将“五水共治”的重要性讲深、讲透，用“接地气、鼓士气、聚人气”的宣传换取群众的真心支持，发动广大企业、公众积极加入到治水大军中来。

同志们，水是一面天然明镜，可以映照出我们的责任和担当。党和人民对“五水共治”寄予了殷切的希望，我们肩负的使命光荣而艰巨。希望大家能够在新的一年，再接再厉、坚定信心、开拓进取、扎实工作，让美丽水乡梦早日照进现实，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！